เปิดผลรับฟังความเห็นเสียงส่วนใหญ่หนุนร่างเอนเตอร์เทนเมนต์

กรณีที่ประชุมคณะรัฐมนตรี เมื่อ27มีนาคม 2568 พิจารณาอนุมัติร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. ....  ตามที่สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเสนอ

สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง (สศค.) ได้สรุปผลการรับฟังความคิดเห็นต่อร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. .... หลังจากเปิดให้หน่วยงานภาครัฐ เอกชน และประชาชนทั่วไปร่วมแสดงความเห็นในช่วงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ - 14 มีนาคม 2568 ที่ผ่านมา โดยมีผู้เข้าร่วมแสดงความคิดเห็นอย่างล้นหลามถึง 71,289 คน

ผลการรับฟังความคิดเห็นชี้ให้เห็นว่า ประชาชนส่วนใหญ่ (เฉลี่ย 80.75%) เห็นด้วยกับหลักการของร่าง พ.ร.บ. นี้ อย่างไรก็ตาม มีข้อเสนอแนะจำนวนมากที่มุ่งเน้นการปรับปรุงรายละเอียดในหลายประเด็นสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หลักเกณฑ์การเข้าเล่นพนันของคนไทย (โดยเฉพาะเกณฑ์เงินฝากขั้นต่ำ) การป้องกันปัญหาการพนัน การป้องกันการฟอกเงิน และความโปร่งใสในการดำเนินงาน นอกจากนี้ ยังมีความกังวลจากผู้ที่ไม่เห็นด้วยเกี่ยวกับผลกระทบทางสังคมและศีลธรรมที่อาจตามมา

ผู้แสดงความเห็นเสนอให้ปรับปรุงคำนิยามบางคำให้ชัดเจนขึ้น เช่น คำว่า "การให้บริการเพื่อการท่องเที่ยว การพักผ่อนหย่อนใจ หรือนันทนาการ" และรายละเอียดของ "พนักงานเจ้าหน้าที่" รวมถึงเสนอให้ยกเลิกการกำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยรักษาการร่วมกับนายกรัฐมนตรี โดย สศค. ชี้แจงว่าไม่สามารถอิงนิยาม "การพนัน" จาก พ.ร.บ. การพนัน พ.ศ. 2478 ได้ เนื่องจากไม่มีการกำหนดไว้
 

หมวด 1 คณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจร 

มีข้อเสนอให้เพิ่มอำนาจคณะกรรมการในด้านการส่งเสริมการลงทุน การติดตามประเมินผล การประสานความร่วมมือ การออกหลักเกณฑ์ด้านธรรมาภิบาล และการรับฟังความคิดเห็นอย่างเป็นระบบ รวมถึงเสนอให้กำหนดให้ผู้เล่นพนันต่างชาตินำเงินเข้าออกประเทศได้สะดวกขึ้น และอนุญาตให้ผู้รับใบอนุญาตแลกเปลี่ยนเงินตราได้ภายในสถานประกอบการ นอกจากนี้ ยังเสนอให้เพิ่มตัวแทนจากภาคเอกชน ภาคประชาชน ผู้เชี่ยวชาญอิสระ และให้มีคณะกรรมการตรวจสอบอิสระ โดย สศค. ชี้แจงว่าการนำเงินเข้าออกต้องเป็นไปตามกฎหมายควบคุมการแลกเปลี่ยนเงินฯ เพื่อป้องกันการฟอกเงิน

หมวด 2 คณะกรรมการบริหารสำนักงานควบคุมฯ

เสนอให้เพิ่มผู้แทนจากภาคส่วนที่เกี่ยวข้องเป็นกรรมการโดยตำแหน่ง กำหนดคุณสมบัติผู้ทรงคุณวุฒิให้ชัดเจน และเพิ่มอำนาจในเรื่องการเปิดเผยข้อมูล การกำหนดกรอบเวลาการจัดทำแผนและงบประมาณ การประสานงาน และการออกระเบียบการดำเนินงานของกาสิโน

หมวด 3 สำนักงานควบคุมฯ

ต้องการให้ระบุวัตถุประสงค์และหน้าที่ของสำนักงานให้ชัดเจน โดยเฉพาะคำว่า "การส่งเสริมและสนับสนุน" และ "ผลกระทบ" รวมถึงระบุวัตถุประสงค์ของการ "กู้ยืมเงิน" ให้ชัดเจนและต้องได้รับการอนุมัติจากกระทรวงการคลัง นอกจากนี้ ยังเสนอให้เพิ่มบทบาทในการตรวจสอบธุรกรรมทางการเงินเพื่อป้องกันการฟอกเงิน มีอำนาจเสนอแนะนโยบายโดยตรงต่อ ครม. ในกรณีฉุกเฉิน จัดทำรายงานประจำปีที่แสดงข้อมูลสำคัญ 

กำหนดความเป็นอิสระของสำนักงาน โครงสร้างองค์กร และคุณสมบัติบุคลากรให้ชัดเจน รวมถึงเสนอให้จัดสรรรายได้จากกาสิโนอย่างน้อย 2% สนับสนุนกองทุนแก้ไขปัญหาการพนันและยาเสพติด มีระบบแจ้งเตือนการเล่นพนันเกินตัว และเพิ่มอำนาจในการตรวจสอบและบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวด โดยให้อำนาจพนักงานเจ้าหน้าที่ตรวจสอบได้ตลอด 24 ชั่วโมงโดยไม่ต้องแจ้งล่วงหน้า และสั่งปิดชั่วคราวหากพบการกระทำผิดร้ายแรง

หมวด 4 การอนุญาต

 มีข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการกำหนดทุนจดทะเบียน สัดส่วนพื้นที่กาสิโน หลักเกณฑ์ป้องกันกลุ่มทุนไม่โปร่งใส ระยะเวลากระบวนการอนุญาต หลักเกณฑ์การพิจารณาอนุญาต การตรวจสอบแหล่งที่มาของทุน และเงื่อนไข CSR รวมถึงเสนอให้มีมาตรการลดความเสี่ยงจากการพนันเกินตัว และมีความเห็นไม่เห็นด้วยกับการมีกาสิโน โดยเสนอให้เน้นการสนับสนุนการท่องเที่ยวเพียงอย่างเดียว

หมวด 5 การควบคุมฯ

เห็นด้วยกับมาตรการป้องกันการฟอกเงิน เสนอให้กำหนดหลักเกณฑ์การสั่งห้ามบุคคลเข้ากาสิโน และเพิ่มการตรวจสอบประวัติอาชญากรรมและสุขภาพจิตของผู้เข้าเล่น โดยมีข้อเสนอหลากหลายเกี่ยวกับเกณฑ์การเข้าเล่นพนันของคนไทย โดยเฉพาะประเด็น เงินฝากขั้นต่ำ 50 ล้านบาท ซึ่งมีผู้เสนอให้ลดเกณฑ์ หรือใช้หลักทรัพย์อื่นแทนได้

หมวด 6 พนักงานเจ้าหน้าที่

เสนอให้กำหนดขอบเขตอำนาจของพนักงานเจ้าหน้าที่ให้ชัดเจน เช่น การ "สังเกตการณ์" และการเข้าถึงระบบสารสนเทศของกาสิโน ควรกำหนดหลักเกณฑ์การยึดหรืออายัดทรัพย์สิน และการสั่งหยุดให้บริการให้ชัดเจน รวมถึงเสนอให้มีระบบตรวจสอบข้ามพรมแดน กองทุนชดเชยผู้บริโภค การบังคับใช้กฎหมาย PDPA การฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ และเพิ่มคุณสมบัติของพนักงานเจ้าหน้าที่

หมวด 7 บทกำหนดโทษ

เสนอให้กำหนดขอบเขตของ "การไม่แก้ไขให้ถูกต้องครบถ้วน" และ "การไม่แจ้ง" ในมาตรการปรับเป็นพินัยให้ชัดเจน ค่าปรับควรมีความสมดุลกับรายได้ และการคำนวณค่าปรับเป็น "อัตราร้อยละ" อาจรุนแรงเกินไป นอกจากนี้ ควรกำหนดนิยามเกี่ยวกับการพนันที่เชื่อมต่อระบบคอมพิวเตอร์ให้ชัดเจน และกำหนดหลักเกณฑ์สำหรับการกระทำที่เป็นการ "เพิ่มยอด หรือเพิ่มจำนวนคนเล่นพนัน" รวมถึงเพิ่มบทลงโทษทางอาญาสำหรับการกระทำผิดร้ายแรงอื่น ๆ และเพิ่มบทลงโทษผู้กระทำผิดที่เป็นผู้บริหารหรือกรรมการของบริษัท

บทเฉพาะกาล

เสนอให้กำหนดอำนาจของ "คณะกรรมการชั่วคราว" และ "ผู้อำนวยการชั่วคราว" ให้ชัดเจน และเสนอให้ขยายระยะเวลาการแต่งตั้งกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิและผู้อำนวยการ เห็นควรให้สำนักงานเริ่มปฏิบัติงานภายใน 180 วัน และให้มีการจัดตั้งศูนย์ช่วยเหลือผู้ได้รับผลกระทบ

อย่างไรก็ตาม มีผู้ไม่เห็นด้วยกับกฎหมายทั้งฉบับ และกังวลเกี่ยวกับผลกระทบด้านต่างๆ เช่น การพนันออนไลน์ แหล่งอโคจร การฟอกเงิน และภาพลักษณ์ประเทศ รวมถึงเสนอให้จัดตั้งศูนย์ติดตามสถานการณ์ทางการเงิน กองทุนเยียวยาและพัฒนาสังคม และให้กำหนดนิยามของกาสิโนให้ชัดเจน

ทั้งนี้ สศค. จะนำข้อคิดเห็นและข้อเสนอแนะทั้งหมดนี้ไปประกอบการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. .... ในขั้นตอนต่อไป เพื่อให้ร่างกฎหมายมีความรอบคอบและครอบคลุมผลกระทบต่างๆ ที่อาจเกิดขึ้น